“十五五”开局之年，区县国资国企改革进入纵深推进阶段。

在“十四五”期间完成风险化解与结构优化的基础上，新阶段改革更加注重功能重塑和能力提升。如何在规范监管框架下，推进国有资本布局优化、资本运营效率提升，推动国企核心功能和竞争力增强，成为区县国企改革的重要命题。

近期，重庆某区县推进的一轮区县国企系统性改革，在专业机构参与下，围绕存量资产盘活、融资能力提升、产业体系重塑和法人治理完善开展整体重构。多位受访人士认为，区县国资国企改革重点，并非简单压减法人户数与管理层级，而是业务模式、盈利方式及管理机制的系统性优化调整。

一、问题聚焦：结构与功能的匹配

“区县国企在城市建设和公共项目推进中发挥了重要作用。”天健会计师事务所重庆分所高级合伙人王章礼表示。

随着监管规则持续完善和融资环境变化，一些结构性问题逐步显现。如市场化业务来源收入占比低，资产中公益性、准公益性比重较高，企业债务负担沉重、融资渠道单一、融资成本较高，现金流稳定性有待提升等。

“核心问题是结构与功能匹配。”王章礼指出，如果区县国企仍然以资金筹集与投资建设为主，不但还本付息压力巨大，而且难以形成可持续的经营现金流入。

王章礼律师团队。图源 受访者

某区县国企负责人也表示，过去以融资和建设任务为主导的运行模式，在新阶段亟需向市场化经营能力提升转变。

重庆工商大学顾飞副教授等专家认为，区县国企在功能定位上既承担公共职能，也参与市场运营，新阶段改革的关键，在于进一步理顺政企边界、加快经济布局优化和结构调整，提升企业核心竞争力。

二、改革方向：重构功能与机制

王章礼将这轮改革概括为“从融资载体向资本运营主体转型”。

这一转型，体现在三个方面。

一是优化资产结构。通过穿透式尽职调查与资产分类管理，区分公益类与市场化板块，推进资源整合与资产盘活，提高经营性资产比重，增强现金流稳定性。

二是明确主业方向。围绕区域产业布局，对分散企业进行整合，压减层级，聚焦主业，提升资本配置的集中度和效率。

三是完善治理机制。同步推进治理架构完善、权责边界明晰和决策流程优化，强化投资测算与风险评估，形成规范的公司治理结构。

“压降负债是阶段性任务，市场化转型和提升资本运营效率才是长期方向。”王章礼表示。

从实践看，这一改革路径体现出从“以融资为核心”向“以资本效率为导向”的运行逻辑转变。

三、专业力量：从鉴证支持到提供系统性方案落地

值得关注的是，本轮改革并非单一财务调整，而是围绕资产、税务、合规、评估和治理等多领域协同推进。

重庆市注册会计师行业协会相关负责人表示，近年来行业服务结构持续优化。2024年，全行业非鉴证类业务收入占比提升至22.17%，其中管理咨询收入增长明显。

“这反映出行业服务正在从传统鉴证向综合咨询延伸。”该负责人表示。

区县国企改革涉及资产重组、资本运作、税务合规和风险识别等多项专业内容，对事务所综合能力提出更高要求。

从行业数据看，收入规模较大的事务所在非鉴证业务占比方面提升更为明显，这说明高端专业服务能力正在成为重要支撑。

顾飞副教授指出，在国资国企改革进入新阶段背景下，专业机构的作用不仅体现在摸清国企家底，更体现在优化设计、风险防控和方案辅导落地支撑上。

四、背景延伸：行业与区域经济同频

数据显示，近年来重庆注册会计师行业收入走势与地区经济增长趋势基本保持一致。截至2025年，全市共有会计师事务所166家，注册会计师2104人。

重庆市注册会计师行业协会在2025年工作报告中提出，要增强高端服务能力，推动行业高质量发展，更好服务经济社会建设。

区县国企改革实践，成为检验行业综合能力的重要场景，也为事务所拓展管理咨询和治理支持业务提供了现实空间。

目前区县国企改革，正在从风险处置阶段进入能力提升阶段。

在这一过程中，资产结构优化、主业聚焦和治理规范成为重点任务。专业机构在其中发挥的，不仅是技术支持作用，更是制度完善和风险防控的重要力量。

从融资载体向资本运营主体的转变，是区县国企运行逻辑的调整，也是国资改革不断深化的体现。

随着“十五五”规划全面启动，区县国资国企改革将更加注重质量与效率。注册会计师行业在这一进程中持续提升专业能力和综合服务水平，其专业价值和社会价值也将进一步显现。

上游新闻 侯佳